什么是行政事實行為？

行政事實行為是指行政主體基于職權(quán)實施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為，具有行政性、不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的三大特征。

（一）行政事實行為的特征、種類和法律救濟

1、特征：

（1）公法行為：研究的是針對外部相對人的行為；

（2）實施行政職權(quán)的行為；

（3）不以產(chǎn)生法律效果為目的：不產(chǎn)生、變更或消滅行政相對人的行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

（4）不具有強制性。

2、行政事實行為的種類（見下表）

3、救濟

不能提起行政訴訟，只能是對已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實行為，行政相對人有權(quán)提出國家賠償。

（二）行政指導(dǎo)

1、行政指導(dǎo)：

是一種行政事實行為，不具有法律上的強制力。行政主體通常以指示、勸告、希望、建議、鼓勵、信息服務(wù)等形式實施指導(dǎo)。

2、救濟：

行政相對人對行政指導(dǎo)不服的，不能夠提起行政訴訟。但行政相對人對于侵害自己合法權(quán)益的行政指導(dǎo)行為，可以要求國家賠償。

【解釋】行政事實行為大部分不可訴，少量行政事實行為可訴。如政府信息公開行為、行政執(zhí)法人員毆打小販等。

【分析】承擔(dān)國家賠償責(zé)任的條件：

①相對人有實際的損失；

②損失是由于接受行政指導(dǎo)所致；

③指導(dǎo)時存在瑕疵。

下面是針對稅務(wù)師職業(yè)資格考試本節(jié)知識點提出的典型例題，給大家說明一下這個知識點在考試中的應(yīng)用，供大家深入理解考點。

【例題·單選題】曹某在當(dāng)?shù)丶?zhèn)市場臨時販賣鮮活魚，市場管理辦公室工作人員章某責(zé)令其交納有關(guān)費用，曹某拒不交納。雙方由此發(fā)生爭吵，章某將曹某未賣完的鮮活魚全部扣押，且將曹某打傷。下列關(guān)于本案涉及的主體、行為和責(zé)任的表述中，正確的是（  ）。

A.章某是本案行政主體

B.章某扣押曹某鮮活魚的行為屬于執(zhí)行罰措施

C.章某毆打曹某的行為屬于事實行為

D.章某個人應(yīng)當(dāng)就曹某的損失承擔(dān)民事賠償責(zé)任

【答案】C

【解析】本題考核行政事實行為。

（1）行政主體是社會組織，行政機關(guān)的工作人員不是行政主體，A錯誤。

（2）扣押財產(chǎn)的行為屬于行政強制措施，而不是執(zhí)行罰，B錯誤。

（3）章某在執(zhí)行職務(wù)的過程中毆打曹某的行為是一種侵權(quán)行為，屬于行政事實行為。行政事實行為，是指行政主體不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為，C正確。

（4）章某是行政機關(guān)的工作人員，其執(zhí)行職務(wù)給相對人造成的損失，由其所屬行政機關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，D錯誤。