什么是行政復(fù)議的審理？

行政復(fù)議審理，是指復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后對被申請人的具體行政行為進行全面審查的活動。它是行政復(fù)議的實質(zhì)性審查階段，也是行政復(fù)議程序的關(guān)鍵和核心。沒有行政復(fù)議機關(guān)對行政爭議案件的審理，行政爭議就不可能得到解決，行政復(fù)議機關(guān)也無法作出復(fù)議決定。

（一）審查的內(nèi)容

具體內(nèi)容包括：

（1）對事實的審查（證據(jù)合法？形成證據(jù)鏈？）；

（2）對主體的審查；

（3）對依據(jù)的審查；

（4）對權(quán)限的審查；

（5）對程序的審查；

（6）適當性審查。

（二）審理期限

1. 根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

2. 補正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間、行政復(fù)議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入行政復(fù)議審理期限。

【提示1】行政許可的實施需要“聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審”的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)；行政機關(guān)應(yīng)當將所需時間“書面告知”申請人。

【提示2】行政機關(guān)實施查封、扣押的期限一般不得超過30日；對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括“檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定”的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并“書面告知”當事人。

（三）審理依據(jù)

行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件：

以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

【提示】行政訴訟以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照適用規(guī)章，援引司法解釋。

（四）審理方式

1. 方法：原則上采取書面審查的辦法。

2. 人數(shù)：2名以上。

3. 聽證適用條件：

對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

（五）審理中的其他有關(guān)問題

1. 復(fù)議申請的撤回

（1）時間：行政復(fù)議決定作出前；

（2）程序：申請人自愿撤回＋行政復(fù)議機構(gòu)同意；

（3）效力：撤回的，行政復(fù)議終止；

（4）后果：

能否再復(fù)議：撤回后不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請，但能證明撤回違背其真實意思表示除外。

能否訴訟：撤回后仍可以提起訴訟。

2. 復(fù)議期間具體行政行為的效力

（1）行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理；但申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外。

（2）復(fù)議不停止執(zhí)行；在下列情況下，可以停止執(zhí)行：

①被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

②行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；

③申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

④法律（不包括行政法規(guī)）規(guī)定停止執(zhí)行的。

3. 證據(jù)的收集

行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)（事后證據(jù)不行）。

下面是稅務(wù)師考試的例題，為大家說明這個知識點在考試中的應(yīng)用，供大家深入理解考點。

【例題·單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》，下列時間中，應(yīng)計入行政復(fù)議審理期限的是（  ）。

A.復(fù)議期間專門事項鑒定或者現(xiàn)場勘驗所用時間

B.復(fù)議機關(guān)審查具體行政行為是否明顯不當所用時間

C.補正申請材料所用時間

D.協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間

【答案】B

【解析】本題考核行政復(fù)議審理期限。根據(jù)規(guī)定，補正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間、行政復(fù)議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入行政復(fù)議審理期限。

【例題·單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法》及其《實施條例》的規(guī)定，不屬于申請人在行政復(fù)議期間的法定權(quán)利的是（  ）。

A.查閱被申請人書面答復(fù)、證據(jù)及依據(jù)材料的權(quán)利

B.委托律師作為代理人參加復(fù)議的權(quán)利

C.要求依法撤回行政復(fù)議申請的權(quán)利

D.復(fù)議期間對被申請行政復(fù)議的行政行為提起訴訟的權(quán)利

【答案】D

【解析】本題考核行政復(fù)議中申請人的權(quán)利。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。所以選項A正確。申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。所以選項B正確。申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。所以選項C正確。復(fù)議期間不能對被申請行政復(fù)議的行政行為提起訴訟。所以選項D錯誤。