如何確定行政訴訟的被告？

行政訴訟的被告是指被原告起訴指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益和與之發(fā)生行政爭(zhēng)議，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。

必須明確，行政訴訟的被告不是行政機(jī)關(guān)的工作人員，而是行政機(jī)關(guān)本身。在行政訴訟中，行政主體始終作為被告，這是行政訴訟的一大特點(diǎn)。

（一）行政訴訟被告的特殊性

1. 對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求沒有反訴權(quán)；

【提示】民事訴訟中被告有反訴權(quán)。

2. 承擔(dān)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任；

3. 有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的行政行為。

【提示】原告所起訴的被告不適格的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。

（二）具體情形下被告資格的確定

1. 一般規(guī)定

實(shí)施主體：被告。

（1）上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為：署名機(jī)關(guān)。

（2）行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但沒有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)以自己名義作出：組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)。

（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)（超出法定授權(quán)范圍）：實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或組織。

（4）行政機(jī)關(guān)委托的組織：委托的行政機(jī)關(guān)。

（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷或職權(quán)變更的：繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；無繼續(xù)行使職權(quán)機(jī)關(guān)的，其所屬的人民政府；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

（6）村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)：

授權(quán)主體：以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。

委托主體：以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

（7）高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)：

授權(quán)主體：以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。

委托主體：以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

（8）市縣級(jí)人民政府確定的房屋征收：以房屋征收部門為被告。

2. 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

（1）國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出：以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出：以其職能部門為被告。

（2）其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

所屬職能部門作出：以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告。

沒有行政主體資格的：以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。

3. 經(jīng)復(fù)議的案件

（1）維持原行政行為：作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。

（2）改變?cè)姓袨椋?b>復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不作為：

對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服：復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

對(duì)原行政行為不服：作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

【提示】行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變?cè)姓袨閮?nèi)容或者不予受理申請(qǐng)內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告（2019年新增）。

【解釋】“改變?cè)姓袨椤?/b>指：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?b>處理結(jié)果，確認(rèn)原行政行為無效以及確認(rèn)原行政行為違法（以違反法定程序?yàn)橛烧叱猓?/b>。

復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨?b>所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)、改變?cè)姓袨樗m用的規(guī)范依據(jù)，但未改變?cè)姓袨樘幚斫Y(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為。

4. 行政許可案件

行政許可：做出行政許可決定的機(jī)關(guān)。

（1）許可經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)批或不批不服一并提起訴訟：上級(jí)行政機(jī)關(guān)和作出許可決定的機(jī)關(guān)為共同被告。

（2）須經(jīng)下級(jí)初步審查上報(bào)，對(duì)不予初審或不予上報(bào)不服：下級(jí)行政機(jī)關(guān)或組織為被告。

（3）統(tǒng)一辦理時(shí)：作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)。

下面是稅務(wù)師考試的例題，為大家說明這個(gè)知識(shí)點(diǎn)在考試中的應(yīng)用，供大家深入理解考點(diǎn)。

【例題·單選題】根據(jù)《行政訴訟法》及司法解釋規(guī)定，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為而當(dāng)事人不服提起行政訴訟的案件，確定被告的規(guī)則是（  ）。

A.以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為第三人

B.以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告

C.以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三人

D.由當(dāng)事人選擇作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)二者之一作為被告

【答案】B

【解析】本題考核行政訴訟被告。復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。