行政訴訟中的舉證責任是什么？

行政訴訟舉證責任是證據制度的重要組成部分，隨著訴訟制度和證據制度的不斷完善和發(fā)展，舉證責任的性質、舉證責任的分配也在發(fā)展和變化中。我國的行政訴訟法根據行政訴訟的特點，突破了民事訴訟、刑事訴訟制度的舉證責任模式，確定了行政訴訟特有的舉證模式，即“被告負舉證責任”。

（一）舉證要求

1. 一般情況下被告應當負有舉證責任。被告應提供作出行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件，否則承擔敗訴后果。

2. 原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據。

原告提供的證據不成立的，不免除被告對被訴行政行為合法性的舉證責任。

（二）舉證內容

被告：

1. 被告對被訴行政行為合法性負有舉證責任；

2. 被告認為原告起訴超過起訴期限，負有舉證責任。

原告：

1. 起訴時應當提供其符合法定起訴條件的相應的證據材料；

2. 在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料，但有下列情形的除外：

①被告應當依職權主動履行法定職責的；

②原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的。

3. 在行政賠償、補償訴訟中，原告應當對被訴行政行為造成損害的事實提供證據。

【提示】因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。

【提示】被告舉證范圍

事實材料：被告依法收集的各種證據。

規(guī)范性文件：正式公開的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。

復議機關決定維持原行政行為：

應當在審査原行政行為合法性的同時，一并審查復議程序的合法性；

作出原行政行為的行政機關和復議機關對原行政行為合法性共同承擔舉證責任，可以由其中一個機關實施舉證行為；

復議機關對復議程序的合法性承擔舉證責任；

復議機關作共同被告的案件，復議機關在復議程序中依法收集和補充的證據，可以作為法院認定復議決定和原行政行為合法的依據。

（三）舉證時間

1. 被告

一般期限：收到起訴狀副本之日起15日內提交答辯狀。

延期：被告因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由不能在規(guī)定期限內提供，應在15日內提出延期，法院準許延期，被告在正當事由消除后15日內提供。

逾期提供證據：逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應的證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

2. 原告

一般期限：開庭審理前或法院指定的交換證據之日。

延期：因正當理由申請延期提供，經法院準許可在法庭調查中提供。

逾期提供證據：

（1）法院應當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權利。

（2）原告在一審程序中無正當事由未提供而在二審中提供的證據，法院將不予采納。

下面是稅務師考試的例題，為大家說明這個知識點在考試中的應用，供大家深入理解考點。

【例題·多選題】根據行政訴訟法律制度的規(guī)定，下列關于行政訴訟證據和舉證的說法中，正確的有（  ）。

A.被告認為原告的起訴超過期限的，應由被告就此舉證

B.人民法院保全證據時，必須要求當事人或者其訴訟代理人到場

C.被告因不可抗力不能在規(guī)定期限內提供證據的，應當依法申請延期提供證據

D.被告經合法傳喚無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，其提供的證據可以作為定案的依據

E.原告確有證據證明被告持有的證據對原告有利，被告無正當事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立

【答案】ACE

【解析】本題考核行政訴訟證據和舉證。

（1）選項A：公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合法定條件的相應的證據材料，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外（此時由被告舉證）；

（2）選項B：人民法院保全證據時，“可以”（而非應當）要求當事人或者其訴訟代理人到場；

（3）選項C：被告“因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由”，不能在規(guī)定期限內提供證據的，應當在收到起訴狀副本之日起15日內向人民法院提出延期提供證據的書面申請；

（4）選項D：經合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據不能作為定案的依據，但當事人在庭審前交換證據中沒有爭議的證據除外；

（5）選項E：原告確有證據證明被告持有的證據對原告有利，被告無正當事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。