行政許可設定權是如何劃分的？

行政許可，指國家行政機關對不特定的一般人依法負有不作為義務的事項，在特定條件下，對特定對象解除禁令，允許他作為的行政活動。行政許可法對行政許可的立法界定是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

1、行政許可的創(chuàng)設

（1）法律

①可以設定行政許可；

②只能由法律設定的事項：

（A）國家基本制度，如采礦、草原使用、伐木的許可等；

（B）公民基本權利，如公民健康權、環(huán)境權、勞動權的許可。

（2）行政法規(guī)

法律和行政法規(guī)設定行政許可如下圖：

（3）國務院決定

（4）地方性法規(guī)

國務院決定和地方性法規(guī)設定行政許可如下圖：

（5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設定行政許可如下圖：

（6）地方性法律規(guī)范的設定限制

①不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可（如注冊會計師資格）；

②不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；

【舉例】“前置性行政許可”

從事卷煙銷售經(jīng)營的經(jīng)營者，在辦理《營業(yè)執(zhí)照》行政許可時，必須持煙草專賣管理機關核發(fā)的有效的《煙草專賣許可證》，方能辦理或?qū)忩灐?/span>

③設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務；

④設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

地方性法律規(guī)范的設定限制設定行政許可如下圖：

2、實施行政許可的具體化規(guī)定

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章：

（1）可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對“實施”該行政許可作出具體規(guī)定；

（2）不得增設行政許可；不得增設違反上位法的其他條件。（上位法優(yōu)先）

下面我們以稅務師職業(yè)資格考試的一道真題為例，給大家說明一下這個知識點在考試中的應用，希望對大家有所幫助。

【2017年稅務師職業(yè)資格考試真題】根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，下列文件中，可以設定行政許可的是（  ）。

A.財政部制定的規(guī)章

B.行政法規(guī)、國務院決定

C.縣級人民政府的決定

D.國家稅務總局制定的稅收規(guī)范性文件

【答案】B

【解析】

（1）只有“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)”有權依法創(chuàng)設經(jīng)常性行政許可（創(chuàng)設時應當遵循上位法優(yōu)先的原則）；

（2）“國務院決定，省級人民政府規(guī)章”有權在特定條件下創(chuàng)設臨時性行政許可；

（3）其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可（選項A部門規(guī)章、選項C與選項D規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件）。