行政許可的特征是什么？

行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

行政許可的特征：

1、行政許可是依申請的行政行為

行政機關(guān)不因行政相對人準(zhǔn)備從事某項活動而主動頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，相反，行政相對人提出申請是頒發(fā)行政許可的前提條件。如出國護照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動均以事先提出申請為前提。

2、行政許可是行政機關(guān)依照法定職權(quán)對社會事務(wù)實施的外部管理行為

行政許可作為行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)而進行的一種事前管理行為，與行政確認(rèn)行為和內(nèi)部管理審批行為是有很大區(qū)別的。如，房產(chǎn)部門的房屋產(chǎn)權(quán)登記、民政部門的婚姻登記等，這些行為都是行政機關(guān)對民事法律權(quán)利和法律關(guān)系的確認(rèn)，屬于行政確認(rèn)行為。行政機關(guān)的內(nèi)部管理審批行為不是基于對外履行社會管理法定職權(quán)而作出的，因此也不屬于行政許可的范疇，《行政許可法》對此也進行了明確規(guī)定。《行政許可法》第3條第2 款規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。

3、行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為

行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而需要經(jīng)過有權(quán)行政機關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是準(zhǔn)予許可，也可能是不予許可。

4、行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為

所謂特定活動，是指一般禁止為前提，經(jīng)行政許可方可允許相對人從事禁止事項。如排污許可證、機動車駕駛執(zhí)照的取得。值得注意的是，這種特定活動的主體是相對人，它不是一次性行為，往往是一種“數(shù)次”行為。并且，這種特定活動本身屬于相對人的自由和權(quán)利范疇，它往往有非常明確的指向，所謂“特定”，是指行政機關(guān)所“準(zhǔn)予”的活動的內(nèi)容。總體上講，行政許可屬于一種授益行政行為。

因此，行政許可的特征可以概括為：行政許可是依申請的行為，是事先控制的管理性行為，是行政機關(guān)對外的外部行政行為，是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行政行為，一般為要式行政行為。這些是實踐中判斷一項行政行為是否為行政許可的主要標(biāo)準(zhǔn)。