什么是一般程序？

處罰決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨立程序。

1、立案

（1）《行政處罰法》未對立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，也沒有規(guī)定從立案到作出行政處罰決定的期限。

（2）除法律另有規(guī)定外，對于在2年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。

2、調(diào)查

（1）調(diào)查要求：

調(diào)查時行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。

詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。

（2）收集證據(jù)：

行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

3、審查

審查終結(jié)，調(diào)查人員應(yīng)編寫調(diào)查報告，并提出處理建議。

4、告知和說明理由

行政機關(guān)在依法作出“行政處罰決定之前”，應(yīng)當事先告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

【提示】告知權(quán)利的內(nèi)容，包括有權(quán)申請執(zhí)法人員回避，有權(quán)為自己辯解、陳述事實并提出證據(jù)，有權(quán)依法要求舉行聽證等。

5、聽取當事人陳述和申辯意見

（1）當事人有權(quán)在“處罰決定作出之前”進行陳述和申辯。

（2）行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的理由、事實和證據(jù)，應(yīng)當進行“復(fù)核”；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，處罰機關(guān)應(yīng)當采納。

（3）行政機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。

（4）行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定“不能成立”；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

6、制作處罰決定書

行政處罰決定書應(yīng)加蓋行政機關(guān)印章。

決定類型：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的：作出行政處罰決定。

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的：不予行政處罰。

（3）違法事實不能成立的：不得給予行政處罰。

（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的：移送司法機關(guān)。

7、送達

行政處罰決定書：

（1）宣告后當場交付當事人。

（2）當事人不在場的，應(yīng)在7日內(nèi)送達當事人。

治安管理處罰決定書：

（1）宣告后當場交付當事人。

（2）無法當場向被處罰人宣告的，應(yīng)當在2日內(nèi)送達被處罰人。

（3）決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當及時通知被處罰人的家屬。

（4）有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當將決定書副本抄送被侵害人。

《行政處罰事先告知書》：陳述、申辯、聽證；擬對XX作出行政處罰。

《行政處罰決定書》：復(fù)議、訴訟。