帶你快速掌握什么是行政許可實(shí)施的審查與決定程序？

行政許可，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項(xiàng)，在特定條件下，對(duì)特定對(duì)象解除禁令，允許他作為的行政活動(dòng)。行政許可法對(duì)行政許可的立法界定是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

1、審查

（1）審查形式

①形式審查；

②實(shí)質(zhì)審查。

一般原則：應(yīng)當(dāng)以書(shū)面審查為原則，以實(shí)地核查為例外。

審查形式具體內(nèi)容見(jiàn)下圖：

（2）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的，直接由下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送，申請(qǐng)人一次申請(qǐng)即可；上級(jí)機(jī)關(guān)如果認(rèn)為申請(qǐng)人提交的材料還不足以證明其已經(jīng)符合行政許可的條件，需要申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充材料，可以要求申請(qǐng)人“補(bǔ)充”材料，但不得要求申請(qǐng)人“重復(fù)提供”材料。

（3）行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

2、決定

（1）決定應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》）。

（2）“不利決定說(shuō)明理由”

如果不予行政許可，應(yīng)當(dāng)“書(shū)面”說(shuō)明理由，包括事實(shí)、法律以及自由裁量是否符合法定目的，告知復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

（3）準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

（4）稅務(wù)行政許可

許可決定類(lèi)型和具體要求如下圖：

【提示】稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人不在同一縣（市、區(qū)、旗），或者直接送達(dá)稅務(wù)行政許可文書(shū)存在其他困難情形的，稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以委托申請(qǐng)人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以根據(jù)申請(qǐng)人書(shū)面要求，按照申請(qǐng)人在《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》上填寫(xiě)的地址，在文書(shū)出具之日起2個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)函件回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期，并視為已送達(dá)。

3、決定期限

（1）作出決定期限

行政許可的情形和期限規(guī)定具體內(nèi)容如下圖：

（2）送達(dá)時(shí)限

準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

（3）除外時(shí)間

需要“聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審”的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間“書(shū)面告知”申請(qǐng)人。

（4）實(shí)施期限說(shuō)明

《行政許可法》第82條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

下面我們以稅務(wù)師職業(yè)資格考試中的一道真題為例，給大家說(shuō)明一下這個(gè)知識(shí)點(diǎn)在考試中的應(yīng)用，希望對(duì)大家有所幫助。

【2014年稅務(wù)師職業(yè)資格考試真題】下列關(guān)于行政許可實(shí)施程序的說(shuō)法中，正確的有（  ）。

A.申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況決定是否作出說(shuō)明、解釋

B.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)無(wú)需對(duì)此進(jìn)行核查或者履行義務(wù)

C.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)制作并送達(dá)《不予行政許可決定書(shū)》

D.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容

E.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本不得收費(fèi)，申請(qǐng)人對(duì)此無(wú)需交納費(fèi)用

【答案】DE

【解析】選項(xiàng)A：申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”說(shuō)明、解釋并提供準(zhǔn)確、可靠的信息；選項(xiàng)B：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查；選項(xiàng)C：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出“不予受理”的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。