怎樣理解處罰機關與收繳罰款機構相分離？

為了實施罰款決定與罰款收繳分離，加強對罰款收繳活動的監(jiān)督，保證罰款及時上繳國庫，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三條的規(guī)定，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離；但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當場收繳罰款的除外。

1、罰款的一般收繳執(zhí)行（非當場）

（1）罰繳分離：

除《行政處罰法》規(guī)定可以當場收繳的罰款外，作出處罰決定的行政機關或其他組織及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

（2）收繳程序（當事人→銀行→國庫）：

①當事人應當自“收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)”，到指定的銀行繳納罰款；

②銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫；

③財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

2、當場作出行政處罰決定并收繳罰款

（1）《行政處罰法》規(guī)定的情形：

①依法給予20元以下罰款的；

②不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)行人員依法當場作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

（2）《治安管理處罰法》規(guī)定的情形：

①被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；

②被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當場收繳罰款。

（3）收繳程序（收繳→行政機關→銀行→國庫）：

①必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具該收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款；執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當填寫行政處罰決定書，并應當場交付當事人；

②執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自“收繳之日起”2日內(nèi)，交至行政機關；

在水上當場收繳的罰款，應當自“抵岸之日起”2日內(nèi)交至行政機關；

③行政機關應在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

下面是稅務師考試的真題，為大家說明這個知識點在考試中的應用，供大家深入理解考點。

【2009年稅務師考試真題】根據(jù)行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定并收繳罰款的，依照法律規(guī)定（  ）。

A.必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

B.應當當場將行政處罰決定書交付當事人

C.應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，將罰款交至行政機關

D.應當自收繳罰款之日起15日內(nèi)，將罰款交至指定銀行

E.行政機關應當擇日舉行聽證

【答案】ABC

【解析】（1）選項A：當場作出行政處罰決定并收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具該收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款；

（2）選項B：執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當填寫行政處罰決定書，并應當場交付當事人；

（3）選項CD：執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自“收繳之日起”2日內(nèi)，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自“抵岸之日起”2日內(nèi)交至行政機關，行政機關應在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行；

（4）選項E：“當場作出行政處罰決定并收繳”本身就是一種簡易的處置方式，不適用聽證程序。