什么是查封和扣押？

查封扣押凍結(jié)是指對涉案人員的財物或場所就地封存的強(qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)為防止案件當(dāng)事人處分、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)而對涉案財產(chǎn)采取的扣留。

查封：對涉案人員的財物或場所就地封存的強(qiáng)制措施。

扣押：公安機(jī)關(guān)為防止案件當(dāng)事人處分、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)而對涉案財產(chǎn)采取的扣留、保管的強(qiáng)制措施。

1. 實施主體

法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)。

2. 查封、扣押的范圍

（1）限于涉案的場所、設(shè)施或者財物。

（2）3不得：

不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；

不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；

不得重復(fù)查封。

3. 程序

（1）遵從上述“實施行政強(qiáng)制措施的一般程序”；

（2）制作并“當(dāng)場”交付查封、扣押決定書和清單；

（3）查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容：

①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

②查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

③查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

④申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

⑤行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

4. 期限（30日+30日）

（1）一般期限

不得超過30日。

（2）情況復(fù)雜

經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長不超過30日；

及時書面告知當(dāng)事人并說明理由。

（3）例外情況

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

《稅收征收管理法實施細(xì)則》規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個月；重大案件需要延長的，應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。

（4）“三檢一鑒”不計入

檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的時間不計入；

期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人；

所需費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

5. 保管查扣物

（1）保管義務(wù)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；

對“查封”的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置；

對扣押物，行政機(jī)關(guān)不得委托第三人保管。

（2）賠償義務(wù)

行政機(jī)關(guān)因未盡妥善保管義務(wù)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)“先行賠付”后，有權(quán)向第三人追償；

受損失人不得直接要求第三人賠償。

（3）保管費用

因查封、扣押發(fā)生的保管費用“由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

6. 解除

（1）有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：

①當(dāng)事人沒有違法行為；

②查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；

③行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

④查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

⑤其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

（2）解除程序

①應(yīng)當(dāng)立即退還財物；

②已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項；

③變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

下面是稅務(wù)師考試的真題，為大家說明這個知識點在考試中的應(yīng)用，供大家深入理解考點。

【2013年稅務(wù)師考試真題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定的法定情形包括（  ）。

A.當(dāng)事人違法行為情節(jié)顯著輕微

B.查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)

C.查封、扣押期限已經(jīng)屆滿

D.作為當(dāng)事人的法人解散

E.當(dāng)事人沒有違法行為

【答案】BCE

【解析】有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：

（1）當(dāng)事人沒有違法行為（選項E）；

（2）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)（選項B）；

（3）行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿（選項C）；