關于在職MPA模擬試題：行政學。幫考網(wǎng)為大家準備了1道論述題（附答案），幫考網(wǎng)會一步一步陪你備考，每一次練習的成功，都會淋漓盡致的反映在分數(shù)上。一起加油前行。

(四)論述題

1.試論述我國行政職能轉變的主要內容。

答：

1.西方國家的行政職能的轉變經(jīng)過了四個階段。

第一階段，前資本主義時期的行政職能。

前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。這一時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強化;另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎所決定的。

第二階段，自由資本主義時期的行政職能。

自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時期的政府職能主要受亞當·斯密的古典政治經(jīng)濟理論的影響，即推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預經(jīng)濟生活，認為最好的政府，就是最廉價的政府，政府充當守夜人的角色。

第三階段，壟斷資本主義時期的行政職能。

壟斷資本主義時期是指進入壟斷資本主義以后的時期。這一時期的政府職能主要受凱恩斯經(jīng)濟理論的影響，主張政府對社會秩序與經(jīng)濟生活進行全面、積極的干預。在這一時期，政府的專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民主職能有所削弱，經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強了。

第四階段，當代資本主義的行政職能。

這一時期批判了完全的自由主義和全面干預主義，主張有選擇地干預“市場失敗”。既要使政府在改善和擴展市場中發(fā)揮作用，又要利用市場力量改善政府功能。也就是說，利用政府彌補市場缺陷，同時利用市場克服政府失敗。

2.回答要點：

(1)行政職能轉變的必要性與必然性分析。

第一，行政職能的轉變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

我國原有行政職能的配置基本上是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。在這種社會歷史條件下，行政職能的轉變被提上了議事日程。

第二，行政職能的轉變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑。

我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端。因此，只有切實轉變政府職能，理順關系，才可能實現(xiàn)政府職能體系的合理配置，才能明確劃分各管理主體的職責權限。

第三，行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎。

行政職能是政府機構設置和機構改革的重要依據(jù)。政府機構改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉變政府行政職能，在轉變職能的基礎上，該撤減合并的撤減合并，該增設加強的增設加強。

(2)行政職能轉變的具體內容

第一，職能重心的轉變

我國在長達20多年的時間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能;重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設。黨的十一屆二中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來。為此，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉變。

第二，職能方式的轉變

職能方式的轉變主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，由運用行政手段為主轉變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合。

經(jīng)濟手段主要是指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿，來組織、調節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的任務。經(jīng)濟手段的特點在于間接性和誘導性。實踐證明，運用經(jīng)濟手段，可以增強企業(yè)的自主權，使其從政府的行政命令和指令性計劃中解脫出來，從而主動地發(fā)掘潛力，最有效地使用人力、物力和財力。

其次，由以微觀管理、直接管理為主轉向以宏觀管理、間接管理為主。

由微觀管理向宏觀管理的轉變，就是把本來屬于企業(yè)、而被政府占有的權力，歸還給企業(yè)，強化企業(yè)的經(jīng)營權，使企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自主發(fā)展的道路。

由直接管理向間接管理的轉變，則是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府調節(jié)市場，市場引導企業(yè)” 的經(jīng)濟運行新格局的形成。

最后，由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機地結合起來。

過去的傳統(tǒng)觀念把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，把市場經(jīng)濟等同于資本主義，這樣就把計劃與市場絕對對立起來了。鄧小平同志關于社會主義市場經(jīng)濟的理論，為我們從根本上解決了如何建設社會主義的問題，明確了計劃和市場都是資源配置的手段，從而為我國政府職能方式的轉變指明了方向。在社會主義市場經(jīng)濟體制下市場對社會資源的配置起基礎性作用。

第三，職能關系的轉變

職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。分清職能、理順關系、明確不同管理主體之間的職責權限，這是實現(xiàn)行政職能轉變的關鍵環(huán)節(jié)。在我國，理順職能關系主要是要理順以下五個方面的關系：

(二)理順中央與地方。上級與下級政府之間的職能關系。

中央與地方的關系，實質上是權力配置關系、利益關系，也是一種法律關系。理順中央與地方的關系，必須在合理劃分事權、財權的基礎上，明確中央與地方的職能關系，并用法律的形式明確下來。在具體內容上，就是指各級政府之間的合理分權，把過分集中于上級政府的權力下放給下級政府，做到權、責、利相一致;在指導原則上，就是既要維護國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調動地方和基層的積極性。

(2)理順政企關系。

理順政企關系的基本原則是權力下放，政企分開。一是把所有權和經(jīng)營權分開。二是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權關系。三是實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導企業(yè)的宏觀調控體系。

(3)理順政府與市場的關系。

在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的相互關系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調節(jié)企業(yè)。

一方面，要加強政府的宏觀調控，把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調控的指導性作用有機結合起來。另一方面，政府對市場進行宏觀調控，并不意味著否定市場在社會資源配置中所具有的基礎性調節(jié)作用。

(4)理順政府與社會的關系。

實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權力轉移給社會中介組織去行使。政府的社會管理要實現(xiàn)三大轉變：在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務的做法，向社會提供“公共物品”;在管理模式上，從“大政府、小社會”轉變?yōu)?/span>“小政府、大社會”;在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉變?yōu)殚g接的以法律方法為主。通過上述轉變，最終確立政府與社會的良性互動關系。

(5)理順政府內部各職能部門的關系。

嚴格按照權責一致、分工明確的原則，明確各部門的職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領導、政出多門的弊端。

主要在以下三個方面進行改革：

首先，政府要弱化某些職能。政府的權力一方面向下級的地方政府、社會中介組織、社會和企業(yè)分權，另一方面向上轉移到超國家機構或國際組織中去。

再次，政府應強化某些職能。政府必須不斷提高應對能力，進一步建立健全宏觀經(jīng)濟調控體系，強化監(jiān)督和監(jiān)管體系。

最后，政府需要增添新的職能。由于我國市場發(fā)育尚不完全，需要以政府來克服市場缺位，通過制度創(chuàng)新和制度供給來培育市場，替代一部分尚未發(fā)育的市場機制。

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