關(guān)于在職MPA模擬試題：行政學(xué)。幫考網(wǎng)為大家準(zhǔn)備了1道案例分析題（附答案），幫考網(wǎng)會(huì)一步一步陪你備考，每一次練習(xí)的成功，都會(huì)淋漓盡致的反映在分?jǐn)?shù)上。一起加油前行。

2.閱讀下面的案例，然后回答問題。

1998年10月，浙江《永嘉報(bào)》刊登了《南溪江漁業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招標(biāo)公告》。該公告規(guī)定投標(biāo)基數(shù)為20萬(wàn)元，由高標(biāo)者中標(biāo)。南溪江全流域承包是前所未有的，公告一公布，立即在永嘉縣引起了轟動(dòng)。11月，浙江溫州的四位商人以518萬(wàn)元的高價(jià)，全流域承包了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝南溪江12年的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。此舉一時(shí)轟動(dòng)全國(guó)，中央電視臺(tái)等各大媒體紛紛對(duì)此事表示了極大的關(guān)注，媒體們還給承包人季某等等戴上了“中國(guó)第一包江人”的桂冠。然而，承包不到三年，這個(gè)全國(guó)聞名的“中國(guó)第一包江合同”便遇到了麻煩。南溪江主流長(zhǎng)140多公里，承包區(qū)的溪流面積3.5萬(wàn)畝，沿江有30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個(gè)村莊，經(jīng)過七、八個(gè)派出所的管轄地。承包如此大的水域面積管理難度極大，再加上以前南溪江多種承包方式并存，漁業(yè)管理一直混亂。意識(shí)到這些，季某等在簽承包合同時(shí)，要求作為發(fā)包方的永嘉縣農(nóng)業(yè)局保證全力支持他們對(duì)南溪江的管理。永嘉縣農(nóng)業(yè)局也對(duì)此作了保證。合同簽訂后，季某等人立即成立了永嘉縣南溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司。公司著重對(duì)南溪江的管理加大了力度，在沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村都設(shè)立了管理站，還組織了約30人的江面巡邏隊(duì)，配備了近百名臨時(shí)機(jī)動(dòng)隊(duì)員，24小時(shí)在承包流域內(nèi)巡江護(hù)魚。

同時(shí)，公司還引進(jìn)、加大了漁業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投入，引進(jìn)了多種名貴魚苗。并邀請(qǐng)各地的水產(chǎn)專家到南溪江實(shí)地考察，制定了包括漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、漁業(yè)旅游觀光在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)總體規(guī)劃。但是，令李某等包江人怎么都無法想到的是，自己努力的結(jié)局會(huì)與失敗連在一起。據(jù)了解，包江以來，沿江兩岸的村民電魚、炸魚、毒魚事件不斷，僅被公司巡邏隊(duì)處理的各類事件就有上百起。此外，管理人員在實(shí)施管理的過程中，因偷魚者不服管理而發(fā)生的惡性沖突事件不斷，管理人員被打傷住院的就有10多起，而這些事件至今沒有一件得到圓滿處理1999年4月，公司抓獲了—名毒魚者，因?yàn)楣緦?duì)毒魚者沒有處理的權(quán)利，就送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)卻拒絕接收毒魚者。答復(fù)是，派出所不管類似事件，建議送到漁政站去。以后，公司在抓獲盜魚者時(shí)，只有送到漁政站去。但盜魚者大多是在夜間活動(dòng)，一時(shí)無法送到漁政站，公司只能先將盜魚者留在公司里。出乎意料的是，一次，公司因此而成了被告，說是非法拘禁，而盜魚者反倒消遙法外。

目前，公司有20多名管理人員都向單位辭職。南溪江的魚經(jīng)過哄抬、偷盜后也大量減少，包江人損失慘重。據(jù)季某等估計(jì)，投入的魚苗費(fèi)、管理費(fèi)、漁業(yè)資源損失費(fèi)約有600萬(wàn)元。

為改變這種狀況，季某等積極借鑒外地的承包模式，向當(dāng)?shù)卣竽芊駨难亟呐沙鏊谐槌鰩酌踩藛T協(xié)助公司的管理。季某說，這些要求是合理的，南溪江面積大，盜魚事件頻頻發(fā)生，而我們公司沒有處理權(quán)，把盜魚者交到公安部門，有時(shí)會(huì)處理不及時(shí)。類似這些要求的報(bào)告，季某寫了很多，但結(jié)果都是石沉大海。

公司沒有處理權(quán)，在發(fā)生各類沖突事件時(shí)，只有依賴當(dāng)?shù)卣块T，但當(dāng)?shù)氐?/span>—些部門又是怎樣來對(duì)待包江人的求援的呢?2000年1月1日，南溪江發(fā)生了—起惡性毒魚事件。兩公里的江面上飄滿了死魚，經(jīng)濟(jì)損失有10多萬(wàn)元。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》派出記者趕到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查。當(dāng)時(shí)，公安部門立即立案?jìng)刹欤髞硪膊恢鯓樱灸车纫恢睕]有得到破案結(jié)果。由于這起在當(dāng)?shù)赜绊憳O大的毒魚事件沒有結(jié)果，此后，大面積的毒魚事件頻頻發(fā)生。惡性案件頻頻發(fā)生以后，永嘉縣副縣長(zhǎng)謝崇福特意召集縣政府、農(nóng)業(yè)局、法院、公安局等有關(guān)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議。會(huì)議決定：由縣政府辦公室牽頭，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門組建一文南溪江漁業(yè)管理的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍;對(duì)其中的兩起惡性案件，公安部門要成立專案組，限時(shí)查處。

但令人失望的是，到筆者采訪時(shí)，南溪江的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍仍沒有成立。兩起惡性案件的當(dāng)事人至今逍遙法外。

問題：

(1)案例所展現(xiàn)的問題的根源，季某認(rèn)為是由于永嘉縣南溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司對(duì)損害公司的不法行為“沒有處理權(quán)”，這種觀點(diǎn)正確嗎?理出何在?

(2)作為發(fā)包方的永嘉縣農(nóng)業(yè)局及縣行政系統(tǒng)，在“中國(guó)第一包江合同”的履行中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任?

2.答：

(1)季某的觀點(diǎn)是不正確的。其所言“處理權(quán)”，實(shí)際上說的是行政管理權(quán)。季某等人成立的公司，只是一個(gè)以營(yíng)利為目的的民營(yíng)公司，而非為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而依法成立的行政機(jī)關(guān)，它本來就不應(yīng)當(dāng)擁有只由行政機(jī)關(guān)才能擁有的行政管理權(quán)力。因而，問題的根源不在于公司沒有處理權(quán)，而在于那些擁有行政管理權(quán)(季某所言的“處理權(quán)”)的行政機(jī)關(guān)(包括漁政、公安等)沒有履行好保護(hù)社會(huì)公共利益和私人合法權(quán)益不受非法侵犯的職責(zé)。

(2)發(fā)包方永嘉縣農(nóng)業(yè)局為了公共利益而將南溪江漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給季某等人的做法是合法的。為了使這個(gè)公共利益以及季某等人的合法利益得以實(shí)現(xiàn)，永嘉縣應(yīng)該聯(lián)合縣的有關(guān)行政機(jī)關(guān)，處理好南溪江的經(jīng)營(yíng)合同糾紛，同時(shí)使相關(guān)的行政機(jī)關(guān)(包括漁政所和公安機(jī)關(guān))積極依法行使權(quán)力，履行好各自的行政管理職能，為南溪江漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境和法治環(huán)境。

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