2020年MPA考試《公共管理》考試。幫考網(wǎng)為大家準(zhǔn)備了1道每日一練題目（附答案），一步一步陪你備考，每一次練習(xí)的成功，都會淋漓盡致的反映在分?jǐn)?shù)上。一起加油前行。

4.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。

參考答案：

(1)形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會事務(wù)和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務(wù)的管理體制??事業(yè)單位管理體制。

(2)存在的問題：1)事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;2)事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，積極性被嚴(yán)重壓抑;3)事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。

(3)分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其的扶持力度;另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實行不同于普通企業(yè)的管理。

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