中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系包括職業(yè)道德準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則兩部分。
職業(yè)道德準(zhǔn)則分為基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個層次。
業(yè)務(wù)準(zhǔn)則分為基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、評估指南、指導(dǎo)意見四個層次。
基本準(zhǔn)則是評估師針對各種資產(chǎn)類型、對各種評估業(yè)務(wù)進(jìn)行評估的基本規(guī)范。
具體準(zhǔn)則包括體現(xiàn)過程控制的程序性準(zhǔn)則和體現(xiàn)不同資產(chǎn)類型、不同評估要求的實體性準(zhǔn)則。
評估指南是對特定目的評估業(yè)務(wù)以及某些重要事項的規(guī)范。
指導(dǎo)意見是針對評估業(yè)務(wù)中的某些具體問題的指導(dǎo)性文件。

一、引入價值類型理念，突顯評估結(jié)論經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
評估結(jié)論的價值類型理論是國際評估界近年來一直倡導(dǎo)的評估理念，其內(nèi)涵是展示評估結(jié)論的形成基礎(chǔ)和適用條件，促使評估結(jié)論與評估目的相結(jié)合。2004年發(fā)布的資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則，針對我國評估行業(yè)沒有界定評估結(jié)論價值類型的情況，明確要求評估師執(zhí)行評估業(yè)務(wù)時，要選擇恰當(dāng)?shù)膬r值類型并予以定義。幾年的評估實踐證明，社會各界、報告使用各方對價值類型的運用非常贊同，它反映了資產(chǎn)評估的內(nèi)涵。此次制定并發(fā)布的價值類型準(zhǔn)則，細(xì)化了價值類型的選擇、使用和定義方面的規(guī)定，并在相關(guān)的準(zhǔn)則中對價值類型的使用和定義提出了要求，并貫穿于整個準(zhǔn)則體系之中，使評估行業(yè)的專業(yè)內(nèi)涵更加彰顯，本質(zhì)特征更加體現(xiàn)，評估結(jié)論能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)行為。
二、合理定位評估報告準(zhǔn)則，服務(wù)多種評估目的
我國資產(chǎn)評估行業(yè)過去主要服務(wù)于國企改革，作為評估結(jié)果的評估報告規(guī)范完全是根據(jù)國資管理的要求制定的。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，評估服務(wù)范圍已擴(kuò)展到各種所有制形式、國企改革以外的眾多經(jīng)濟(jì)行為。針對國有資產(chǎn)以外其他所有制資產(chǎn)評估報告缺乏相應(yīng)規(guī)范的情況，為體現(xiàn)普適性，評估報告準(zhǔn)則在對報告各組成要素提出要求的同時，還對國有資產(chǎn)評估和上市公司評估中在報告要素、格式及評估方面的特殊要求，通過制定專門的指南或指導(dǎo)意見加以規(guī)范，使得不同經(jīng)濟(jì)行為和不同所有制性質(zhì)的評估業(yè)務(wù)在報告標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上體現(xiàn)出專業(yè)性。對于評估報告內(nèi)容的披露程度和格式，評估報告準(zhǔn)則不做僵化規(guī)定，而是規(guī)定注冊資產(chǎn)評估師可以根據(jù)評估對象的復(fù)雜程度、委托方要求，合理確定評估報告的詳略程度，加大評估師責(zé)任和風(fēng)險意識，體現(xiàn)評估專業(yè)特點。
三、引入?yún)^(qū)間值形式，提高評估結(jié)論合理性
評估報告準(zhǔn)則對評估結(jié)論的表現(xiàn)形式作出了創(chuàng)新性規(guī)定，改變以單一數(shù)值表示評估結(jié)論的做法，認(rèn)可以區(qū)間值表示評估結(jié)論的方式。報告準(zhǔn)則規(guī)定：“通常評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)是確定的數(shù)值。經(jīng)與委托方溝通，評估結(jié)論可以使用區(qū)間值表達(dá)。”這樣規(guī)定，使某些情況下評估結(jié)論更加合理，更加容易得到評估報告使用者的理解，也更符合評估專業(yè)特點。
四、對評估業(yè)務(wù)的終止做出規(guī)定，防范評估業(yè)務(wù)風(fēng)險
在中國評估實踐中，可能出現(xiàn)由于評估師評估程序受到限制需終止評估業(yè)務(wù)的情況，但現(xiàn)有法規(guī)中沒有針對評估業(yè)務(wù)中終止的規(guī)定。業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則對此做出了專門規(guī)定，要求在業(yè)務(wù)約定書中應(yīng)當(dāng)約定中止履行和解除業(yè)務(wù)約定書的情形。當(dāng)履行評估程序受限并對評估結(jié)論構(gòu)成重大影響，或相關(guān)限制無法排除時，評估機(jī)構(gòu)可以終止評估業(yè)務(wù)。這是在業(yè)務(wù)終止相關(guān)法規(guī)缺失的情況下，以簽約各方約定形式代替法規(guī)規(guī)定的變通措施，這樣規(guī)范有利于保護(hù)評估師和相關(guān)各方利益，保證經(jīng)濟(jì)行為公正實現(xiàn)，也體現(xiàn)評估師謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)的專業(yè)精神。
五、確認(rèn)了現(xiàn)場調(diào)查中的抽樣方式，尊重評估實踐
現(xiàn)場調(diào)查階段的抽樣方式符合評估實踐，已經(jīng)在行業(yè)，特別是在大型評估業(yè)務(wù)中普遍運用，評估有關(guān)各方也基本認(rèn)可現(xiàn)場調(diào)查的抽樣方式。為尊重實踐，評估程序準(zhǔn)則和機(jī)器設(shè)備評估準(zhǔn)則等項目中對現(xiàn)場調(diào)查階段的抽樣方式做出了規(guī)定。同時，提醒評估師控制抽樣風(fēng)險，避免抽樣方法的濫用。此前，在大型評估業(yè)務(wù)中，對資產(chǎn)的逐項調(diào)查，很難做到，也沒有必要，但是不逐項調(diào)查，又擔(dān)心被指違反規(guī)定。這樣規(guī)定，區(qū)分批量評估和單件評估的差異，解決了多年來在大型評估業(yè)務(wù)中困擾評估師和監(jiān)管部門的問題，也符合評估對象的特殊性問題。
六、關(guān)注并規(guī)范新興評估業(yè)務(wù)，引領(lǐng)評估實踐
中國市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中各領(lǐng)域相關(guān)政策的出臺，為評估行業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了機(jī)會。如會計準(zhǔn)則的改革、財產(chǎn)稅改革、金融企業(yè)改革等。這些新興業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)評估業(yè)務(wù)相比，操作上存在明顯差異。評估準(zhǔn)則在制定過程中集中行業(yè)內(nèi)外專家智慧，對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了研究，以財務(wù)報告為目的的評估指南、金融不良資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見等準(zhǔn)則項目都是針對新興評估業(yè)務(wù)所出臺的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則項目的出臺，是中國評估行業(yè)以評估準(zhǔn)則引領(lǐng)評估實踐的有益嘗試，實踐證明是非常有效的，可以使行業(yè)盡快適應(yīng)新興業(yè)務(wù)的需求，提高服務(wù)水平。
七、完善不動產(chǎn)評估規(guī)范，體現(xiàn)市場需求
對不動產(chǎn)評估的規(guī)范，建設(shè)部和國土資源部已經(jīng)發(fā)布過《房地產(chǎn)估價規(guī)范》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》也有所涉及。但建設(shè)部和國土資源部的規(guī)范規(guī)程更多地是從政府管理角度對評估業(yè)務(wù)提出要求。《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》的相關(guān)規(guī)定也較多地體現(xiàn)了國家的要求。此次發(fā)布的不動產(chǎn)評估準(zhǔn)則充分借鑒了《房地產(chǎn)估價規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》以及《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》的相關(guān)內(nèi)容，取其合理內(nèi)核，同時針對近年來土地、房地產(chǎn)評估實踐中產(chǎn)生的問題及新的需求加以補充和更新；對于體現(xiàn)資產(chǎn)評估特點的，在總結(jié)資產(chǎn)評估實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)上加以補充。從市場角度根據(jù)不動產(chǎn)評估業(yè)務(wù)特點提出了新要求，如對隱蔽不動產(chǎn)的現(xiàn)場調(diào)查關(guān)注要求、利用其他評估機(jī)構(gòu)報告應(yīng)關(guān)注的事項等；對企業(yè)價值評估中的不動產(chǎn)評估安排專門章節(jié)加以規(guī)定；對構(gòu)筑物評估的要求進(jìn)行了專門表述等。這些規(guī)定是對多年來評估業(yè)務(wù)的總結(jié)和凝煉，體現(xiàn)市場對不動產(chǎn)評估的需求。
除上述內(nèi)容外，評估準(zhǔn)則中還有許多創(chuàng)新點，反映了評估理論和評估實踐的發(fā)展。這些創(chuàng)新點需要評估師和各當(dāng)事方在評估實踐中共同關(guān)注共同研究共同促進(jìn)。
我們需要的職業(yè)準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公眾而不僅僅是為了評估師規(guī)范自身的責(zé)任，也不是為了客戶的狹隘利益，準(zhǔn)則應(yīng)該使社會公眾信任評估行業(yè)