十八大之后，加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化再次成為媒體的熱門話題。此時(shí)，一個(gè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的名詞再次出現(xiàn)在人們的視野中——農(nóng)村土地確權(quán)。那么，到底農(nóng)村土地確權(quán)是什么意思呢？農(nóng)村土地確權(quán)有什么用呢？在此，房天下為大家整理了有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)的全面解釋，希望對(duì)大家有所幫助。
土地權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。
農(nóng)村土地確權(quán)的確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地權(quán)和使用權(quán)歸屬的機(jī)關(guān)。依照我國(guó)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府，也就是說(shuō)只有鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才具有確認(rèn)權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。
主管是指確定土地權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對(duì)確權(quán)的意見(jiàn)和建議，要報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。
農(nóng)村土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。 尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則； 有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則； 政策和法律并用原則； 分階段、區(qū)別不同情況處理原則； 權(quán)利設(shè)定一般法定原則。
據(jù)悉，北京市國(guó)土資源局計(jì)劃在2019年底前把全市轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地權(quán)確認(rèn)到村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確定的產(chǎn)權(quán)主體代表行使。與此同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)（宅基地除外）確權(quán)登記發(fā)證工作，到2019年底完成。
而針對(duì)耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的狀況，全國(guó)代表、江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴建議，要從土地確權(quán)著手，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，這有助于守住18億畝的耕地紅線。
“盡管一再重申，但目前我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。”徐鳴說(shuō)，據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，2019年耕地增減相抵，凈減少49萬(wàn)畝，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝。而許多農(nóng)業(yè)部門的學(xué)者認(rèn)為，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的情況可能會(huì)超出國(guó)土部門的統(tǒng)計(jì)。
徐鳴代表指出，各地違法用地的情況仍大量發(fā)生，耕地逐年減少、質(zhì)量逐年下降是不爭(zhēng)的事實(shí)，這證明不能單純依靠政府，必須雙管齊下，既要加強(qiáng)政府土地執(zhí)法，又要加快土地確權(quán)，把農(nóng)村承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)直接交到農(nóng)民手中，并賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)更豐富的內(nèi)涵，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村土地的主人。只有這樣，才能促使廣大農(nóng)民熱愛(ài)土地、專心農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、繁榮發(fā)展。
徐鳴建議采取兩方面措施，一是由國(guó)務(wù)院作出決定，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。新一輪農(nóng)村土地確權(quán)一定要把農(nóng)村承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)直接交給農(nóng)民，明確農(nóng)村土地性質(zhì)是集體的，土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民個(gè)人的。二是可以考慮賦予農(nóng)民承包地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的物權(quán)屬性，確權(quán)后的承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、可以有償出租等。