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港口安全評價是以實現(xiàn)港口建設項目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對港口建設項目和生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辯識與分析，判斷建設項目、生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生安全事故的可能性及其嚴重程度，為制定港口建設與生產(chǎn)的安全對策措施以及進行安全生產(chǎn)監(jiān)察提供科學依據(jù)。危險化學品港口安全評價作為其重要部分，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》、《港口安全評價管理辦法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，都對其具體情況進行或多或少的描述和規(guī)定。

一、港口安全評價的種類及作用

安全評價包括港口建設項目安全預評價、安全驗收評價以及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價。港口建設項目安全預評價，是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，對擬建工程設計方案以及類比工程進行分析，預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議，作為該建設項目初步設計中安全設施設計和建設項目安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。因此預評價是港口工程前期安全條件審查的重要內(nèi)容之一。安全驗收評價的內(nèi)容包括：建設項目落實預評價報告的安全技術措施的情況，安全設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，與建設項目配套的安全設施、設備是否符合國家和行業(yè)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范的要求，建設項目試生產(chǎn)后的安全管理機構(gòu)和安全制度是否適應安全管理的需要，從總體上評價港口建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。石油化工碼頭及罐(庫)區(qū)、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所應進行專項安全評價。安全現(xiàn)狀評價主要針對的是客運碼頭(包括客滾碼頭、火車輪渡碼頭)、散糧筒倉碼頭及筒倉和其他非危險貨物裝卸碼頭，對存在的安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應主動開展，通過評價查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險、有害因素，確定其危險程度，制定合理可行的安全對策措施，及時整改安全生產(chǎn)條件和事故隱患;客運碼頭應制定重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案，保障旅客安全。

二、危化品港口安全評價的現(xiàn)狀及其存在問題

港口安全評價貫穿于一個港口工程設施從規(guī)劃、設計、建設，驗收到后期經(jīng)營、維護管理的各個方面。目前，任何港口工程都可以做安全評價，而石油化工碼頭及罐(庫)區(qū)、港口危化品裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等建設項目，都必須要做，其所需要做的何種安全評價，在法律、法規(guī)和部門規(guī)章都有其明文規(guī)定。目前全國都按照執(zhí)行，把安全評價作為相應行政許可的前置條件之一。因為《港口安全評價管理辦法》是二00四年八月二十日開始實施的，因此全國各地都有一大批已經(jīng)存在的港口工程項目，沒有按現(xiàn)時的標準作相關安全評價，已經(jīng)在進行建設經(jīng)營。目前從事港口安全評價的機構(gòu)應依法取得由國家安全生產(chǎn)主管部門核準的《安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別應符合評價項目要求，業(yè)務范圍包括港口業(yè)，從業(yè)人員應持有效《安全評價人員資格證書》，所以安全評價的費用相對一些中小企業(yè)來說，是其不能承受的。安全評價報告措詞不夠嚴謹，一些持證機構(gòu)為了避免責任，往往用一些模糊的概念來形容一項本可以量化的安全指標，這其中是在安全評價報告中存在其中一個的問題。

三、危化品港口安全評價中的各方責任與關系

我們先來看看港口安全評價中的涉及到的各方：港口建設單位、設計單位、施工單位、承擔港口安全評價的機構(gòu)以及港口安全評價評審和備案涉及到的各個部門。港口建設單位(業(yè)主)對港口建設項目安全設施“三同時”負全面責任，在建設項目工程可行性研究階段，委托設計單位以外的安全評價機構(gòu)進行建設項目安全預評價，評價應在初步設計會審前完成。設計單位對港口建設項目安全設施設計負技術責任，應遵守和落實國家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標準、技術規(guī)范，依據(jù)工程可行性研究和安全預評價的要求進行安全設施設計，同時編制安全專篇。施工單位應對港口建設項目的安全設施的工程質(zhì)量負責，應嚴格依據(jù)設計文件要求施工，做到建設項目的安全設施與主體工程同時施工，確保安全設施設計方案的有效實施。港口安全評價的機構(gòu)應嚴格遵守國家和行業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范，按照國家安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關評價導則開展工作，建立嚴格的內(nèi)部管理制度，規(guī)范評價程序，采用先進、科學的安全評價方法，確保評價工作質(zhì)量，對評價結(jié)果負責。港口安全評價評審和備案涉及到的各個部門作為安全評價最后把關人，對港口生產(chǎn)系統(tǒng)安全評價進行監(jiān)督管理的責任。

四、未來危化品港口安全評價的探討

對于未來港口安全評價的各個方面，提出如下建議：一、由于港口安全評價體系是整個港口大安全體系中的一小部分，所以其很容易受各種法律、法規(guī)和部門規(guī)章的影響，所以和港口安全評價產(chǎn)生關系的各方要時刻留意法律、法規(guī)和部門規(guī)章的變化。例如在新《危險化學品管理條例》把生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應當委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件從原來的每2年一次改為每3年進行一次安全評價。這無疑改變此項工作常規(guī)性，需要業(yè)主單位、監(jiān)督管理部門留意，以免遇到不能及時安評和違反法規(guī)的局面。二、有些地方存在著多個業(yè)主共同使用一個港口設施的情況，由于主體不同，各自做各自的部分，導致一個范圍內(nèi)不同設施安全評價的有效期各不相同，這也會造成不必要的麻煩，以及是的評價成本提高。三、目前港口安全評價的收費不低，有評價資質(zhì)的單位就那么幾家，需要評價的單位有很多，這里就存在著矛盾，建議妥善解決。四、已建歷史港口設施，需要安全評價，卻還沒有進行安全評價的存在還不少，由于經(jīng)費不足，應該妥善分類，不符合法律規(guī)定的淘汰，能夠符合采取類似打包手段的方法使其完成安全評價工作。五、在安全評價中，評價機構(gòu)經(jīng)常會出現(xiàn)模糊概念，行還是不行，安不安全，這些都是嚴謹?shù)膯栴}和有標準的，必須搞準確。專家們根據(jù)實際情況多編制一些具有可操作，明晰，準確，讓人一目了然的安全評價示范文本，各級管理部門統(tǒng)一標準，這樣企業(yè)就能少走冤枉路，提高了辦事效率和節(jié)省成本。

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